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關于加強農村土地經營權流轉監管和風險防范的意見政策解讀

索引號 640381015/2019-00003 文號 生成日期 2019-04-17
公開方式 主動公開 發布機構 青銅峽市農牧和科學技術局 責任部門

關于加強農村土地經營權流轉監管和風險

防范的意見政策解讀

 

為引導農村土地經營權有序流轉,實行風險保障金制度,控制適度經營流轉規模,健全風險防范機制。確保農民的利益不受損失,實現農業增效、農民增收 、農村社會穩定。

一、出臺依據

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(中辦發〔2014〕61號)和自治區農牧廳、自治區黨委農村工作領導小組辦公室、自治區國土資源廳、自治區工商行政管理局四廳局《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》(寧農(經)發〔2015〕8 號)精神及自治區農牧廳關于進一步加強全區農村土地規范流轉工作十條措施的通知》(寧農(經)發〔2017〕6號)文件精神,結合我市實際,青銅峽市人民政府辦公室制定《關于加強農村土地經營權流轉監管和風險防范的意見》,積極引導農村土地經營權有序流轉,鼓勵承包農戶自行流轉土地經營權,鼓勵工商資本多元化、規模化發展,健全農村土地經營權流轉風險防范機制。

二、主要內容

《關于加強農村土地經營權流轉監管和風險防范的意見》全文共分3個部分。

第一部分積極引導農村土地經營權有序流轉,鼓勵承包農戶自行流轉土地經營權,鼓勵工商資本多元化、規模化發展,流轉土地時間,流轉土地的用途管理。

第二部分健全農村土地經營權流轉風險防范機制,主要包括5個方面的內容:(一)建立上限控制制度。綜合考慮我市人均耕地狀況、城鎮化進程和農村勞動力轉移規模、農業科技進步和生產手段改進程度、農業社會化服務水平等因素,根據自治區對川區市(縣)上限控制標準,結合我市實際,明確土地流轉大戶、工商資本等經營主體租賃農地的面積上限原則上控制在5000畝以內。(二)建立審查審核制度。經營主體流轉農民土地要先向所在村民小組或村委會提出申請并填寫流轉申請書,申請必須提供書面材料;村土地流轉服務站(流轉信息員)向鎮農村土地流轉服務中心報送相關信息。明確審查權限,對流入主體進行資格審查,對土地流入面積100畝至1000畝的,由鎮政府審查;1000畝以上的,由市人民政府(市農業農村局)審查。(三)建立風險保障金制度。明確租賃農地的企業和工商資本等經營主體租賃農地應先付租金、后用地,當年流轉費全額兌現;并按下一年度土地流轉租金的30%給村集體繳納風險保障金,用于防范承包農戶權益受損。風險保障金由鎮農經站統一管理,設立專戶,任何單位和個人不得挪用,租賃合同期滿租賃者無違約行為的,風險保障金應當及時予以退還。(四)建立分級備案制度。按照“分級負責,強化市鎮兩級的責任”原則,村委會為責任主體,鎮政府為監督主體,市農業農村局為監管主體,加強租賃農地的企業和工商資本等經營主體租賃農地規范管理。以市、鎮為主進行備案。(五)建立事中事后監管制度。市農業農村局、各鎮農村土地流轉服務機構要做好土地流轉風險評估,報上級農業行政主管部門(或農村土地流轉服務機構)備案。要建立健全流轉糾紛調解仲裁體系,強化流轉合同的履約監督,引導流轉雙方依法依規解決流轉矛盾。

第三部分強化組織領導,強化部門責任、監督檢查、宣傳總結。




青銅峽市人民政府關于印發《青銅峽市農村土地承包經營權流轉風險防控管理實施辦法》的通知





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