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《自治區人民政府辦公廳關于印發自治區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》政策解讀

索引號 640381004/2019-00003 文號 生成日期 2019-04-05
公開方式 主動公開 發布機構 青銅峽市教育體育局 責任部門




       4月3日,自治區人民政府辦公廳印發了《自治區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》(寧政辦發〔2019〕24號,以下簡稱《治理方案》),按照政務公開有關要求,自治區教育廳對《治理方案》進行以下解讀。
       一、為什么要開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作?
      答:城鎮小區配套建設幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容,是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道,是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。按照《城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》的有關規定,老城區改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷都應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃。
       2010年,國務院印發的《關于當前發展學前教育的若干意見》規定城鎮小區根據居住區規劃和人口規模配套建設幼兒園,新建小區配套幼兒園作為公共教育資源由政府統籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2017年教育廳對全區小區配套幼兒園建設、移交、舉辦情況進行了調研,發現大多數城鎮小區沒有配建幼兒園,有的雖然配建了幼兒園但沒有辦成公辦園或者普惠性民辦園,這是造成城鎮“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的十分重要的原因。2018年11月,黨中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,明確提出規范小區配套幼兒園建設使用,要求對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用等情況進行治理。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,切實回應人民群眾關切,經自治區人民政府同意,政府辦公廳專門發文部署開展專項治理,集中解決小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題。這項工作是落實中共中央國務院下發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》和國務院辦公廳《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》的重要舉措,對進一步規范城鎮小區配建幼兒園,有效增加普惠性學前教育資源供給,進一步緩解入園難、入園貴問題具有十分重要的意義。
      二、城鎮小區配套幼兒園專項治理工作的主要任務有哪些?
      答:本次專項治理工作主要有四項重點任務。
      一是解決城鎮小區配套幼兒園規劃問題。已建成的城鎮小區,沒有規劃配套幼兒園或規劃不足的,要嚴格依標通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式配建幼兒園。
      二是解決未按規定建設小區配套幼兒園問題。有幼兒園配建規劃但未按要求開工建設的,要限期按標準完成配套幼兒園建設。
      三是解決小區配套幼兒園移交問題。已建成的小區配套幼兒園沒有移交給教育行政部門的,要限期移交當地教育行政部門。已挪作他用的要采取有效措施予以收回。
       四是解決小區配套幼兒園未按規定使用問題。已移交的小區配套幼兒園必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。
       三、如何開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作?
       答:城鎮小區配套幼兒園治理工作涉及到多個部門,難度也較大,為確保治理工作順利進行,自治區成立了治理工作小組,組長由楊培君副主席擔任,成員由教育廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、發展改革委、民政廳負責同志組成,并在教育廳和住房城鄉建設廳、自然資源廳設立辦公室。教育廳將與住建廳、自然資源廳、發改委、民政廳等部門密切配合,加強協調,集中整合多方力量,扎實做好小區配套幼兒園治理工作。各地要認真貫徹落實通知精神,逐級做好部署落實,既要嚴格依標“擴增量”,也要有效推動“轉存量”,實際就是進一步擴大普惠性資源的供給,確保各項治理任務落實到位。具體治理工作由各市、縣(區)政府負責,各地政府要按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求,明確各部門職責,建立聯審聯管機制,切實把摸底排查、全面整改、監督評估等各項任務落到實處。
       四、哪些幼兒園是城鎮小區配套幼兒園?
答:城鎮小區配套幼兒園是指在城鎮小區規劃建設時,按照《城市居住區規劃設計標準》要求,凡是在規劃范圍內建設的幼兒園,均為城鎮小區配套幼兒園。
       五、企業、個人自行建設的幼兒園是否在專項治理范圍內?
       答:本次治理工作只針對城鎮小區配套幼兒園,除此之外由企業、個人自行建設的園所不納入治理。
       六、是不是所有城鎮小區配套幼兒園都要回收?
       答:不是的。
       根據幼兒園用地來源方式分類治理。凡是土地以劃撥方式取得的,不分建設年限,全部回收。
       剩余幼兒園以2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)(以下簡稱《若干意見》)印發之日為節點,《若干意見》印發之前的城鎮小區配套幼兒園由當地政府根據實際情況,自行決定是否回收,確定不回收的園所,要采取切實措施,降低辦園成本,到2020年前辦成普惠園。《若干意見》印發之后的小區配套幼兒園全部回收。
      七、回收的幼兒園由誰來主辦?
      答:回收的幼兒園,都要交由教育部門統籌辦園,可以辦成公辦園,也可以委托辦成普惠性民辦幼兒園,但堅決不能辦成營利性幼兒園。
      八、治理工作計劃完成的時間?
      答:根據方案要求,4月10日前完成摸排工作,并對摸排的情況,分類建立工作臺賬。從實際出發,按照“一事一議“一園一案”的要求,制訂有針對性的整改措施,逐一進行整改。6月底前完成已建成幼兒園的移交工作;需要回收、置換、購置的,于2019年9月底前完成;需要補建、改建、新建的,原則上于2019年11月底前完成相關建設規劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。
      九、如何監管專項治理工作是否落實到位?
      答:為全面掌握各地工作進行情況,自治區將建立信息管理平臺,對各地摸排、整改情況建立總臺賬。建立定期報告和通報制度,及時通報各地治理工作進展情況和典型經驗做法。另外,今年我們將制定并完善小區配套幼兒園建設管理辦法,結合這次治理工作,健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門聯審聯管機制,完善小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。

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